养殖场禁养，不能一关了之，保障养殖户的权益

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写在文前的几句话：养猪、养鸡、养鸭、养鱼、养牛，是民生，也是城市食品供应的重要环节。养殖场禁养，不能因为环保一关了之，关心养殖户的生存，让养殖也能够可持续发展。

养殖场禁养关停风暴的来源

2016年，国务院通过《关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》，提出了在2017年底前依法对禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖户进行关停或搬迁的工作要求，各地对此政策纷纷响应，在《通知》的基础上制定推出了更加细致的关停实施方案，有的是以离居民区域太近、有的是靠近河流、有的是在自然保护区之内需要关停、需要禁养。有的不管三七二十一，口号就是“无猪县”，没有明目搞点明目也要禁养。

从2016年起，各地的养殖场关停政策层出不穷，通览这些政策、通知的重点都是如何关停、如何限期禁养、如何处罚、如何拆违，唯独对如何补偿这一块遮遮掩掩、甚至直接不写。一些上了规模的养殖公司面临巨额的行政处罚而关停的不胜枚举，小养殖场根本无力再重新做环评、对于关停命令也不得不遵守，导致了巨大的损失。这从笔者经手的养殖场关停、禁养的一些案件来看，成了常态。

养殖场禁养关停的补偿依据不明确

在现行的法律规范中，对于养殖场关停和禁养的条款少之又少，笔者仅仅在《畜禽规模养殖污染防治条例》中第二十五条看到：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿”。

养殖场的经济损失包含哪些方面？如何计算这些损失、如何根据地区养殖业的特性制定补偿方案，这是目前法律的缺失。合法合规经营的养殖场在遇到关停之后，所获得的补偿是否足够进行后续的生产经营，这些都是需要考虑的问题。

养殖场关停程序不明确，违法手段逼迫搬迁关停花样多

很多人从事养殖业是在21世纪初响应国家号召，脱贫致富，争当农村领头人。地方政府在养殖上也有较大的扶持力度、从选种、用地、畜禽圈舍的修建、银行贷款，都给出了很多优惠政策。

从2016年之后，为了完成禁养关停的任务，各种招数齐现，常见有以下几个：

1.违反土地管理法，要予以拆除。养殖场的建设除了选择在荒山、荒坡上，也有很多农民朋友修建在自家的耕地上，修建之初是得到了默许的。如今，只要没有办理用地手续的，一律用违反土地管理法要求予以拆除退还土地。

2.违反城乡规划法，要予以拆除。一些养猪、养羊、养牛或者机械化程度较高的养殖场，圈舍的修建也非常注意，框架结构、钢混结构的圈舍是比较常见的。但是因为属于农业养殖，基本上都没有办理建筑工程规划许可。在禁养关停中，房屋没有手续就成了最大的问题，乡镇人民政府根据城乡规划法的规定，要限期拆除。

3.环保处罚，罚款较重。养殖场在经营过程中，排放污水、粪便是比较常见的，环保部门在关停禁养中，采取行政处罚的方式，来达到敲山震虎的目的。

以上三种是比较常见的关停方式，也让很多养殖户招架不住，只能屈服。

养殖场关停有哪些补偿是可以争取的？

1.养殖圈舍的重置成本价（包括禽畜圈舍、饲养人员的宿舍、养殖场的办公用房等）

2.畜禽出栏补贴（补偿数额一般是根据禽畜的种类、大小、市场价格来确定）

3.停产停业损失（需要结合养殖场的经营收入、利润、停产停业的时间长短进行综合评估）

4.机器设备的搬迁、折损费用

养殖户如何面对关停禁养，争取合理的补偿？

1.了解自身是否属于违章建筑。根据国土资源部、农业部联合下发（国土资发（2010）155号）《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》第二条第二项第一款“设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，不需办理农用地转用审批手续。因此在农用地上修建的建筑物，一般不以违建认定。

2.善用行政复议和行政诉讼等手段，勇敢维权。面对各类断水断电断路、限期拆除通知、关停通知、处罚决定等行政行为，都可以在《行政复议法》和《行政诉讼法》的范围内寻求帮助和经济，以打促谈，争取合理补偿。

2019年下半年非洲猪瘟的影响下，全国猪肉价格直线上升，中央紧急下文，鼓励生猪养殖，允许利用一般耕地进行养殖，有序恢复生猪养殖和其他种类养殖。我相信，经历过关停风暴之后，养殖业能够焕发生机。

欢迎在下发留言，一起讨论目前的养殖业发展形势，如果您遇到相关问题也可以留言讨论。