福建省：关于坚决禁止生态环保“一刀切”的通

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中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于坚决禁止生态环保“一刀切”的通知

各设区市党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管委会，省直各单位：

2019年7月15日，中央第二生态环境保护督察组正式进驻我省开展生态环境保护督察。随着中央生态环境保护督察向纵深推进，督察震慑和警示效果日益显现。为防止一些地方在督察进驻期间因担心被问责，采取一律停工停业停产等敷衍应对做法，影响人民群众正常生产生活，损害党和政府的形象，现就坚决禁止生态环保“一刀切”，做好中央生态环境保护督察边督边改工作有关事项通知如下。

中央生态环境保护督察既是对生态文明建设和生态环境保护的“工作体检”，更是对贯彻落实我国领导人重要指示批示精神和党中央决策部署的“政治体检”，各地各单位要切实提高政治站位、强化责任担当，全力配合支持督察工作。要按照督察整改要求立行立改、边督边改，着力解决人民群众生态环境信访问题，推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制定可行的方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。

抓好中央环境保护督察边督边改，要注意准确把握标准，实施分类整改。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区、采石采砂采矿、城市管理等重点行业或领域，特别是涉及民生领域的，要根据实际区别对待、分类施策，切实推动突出生态环境问题整改落实。

（一）工程施工。对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目，不得采取集中停工措施；对于其中没有达到环境保护要求的，应当针对具体环境问题开展整治，确需停工整治的，需依法实施。对于工程建设项目的正常停工修整，应由施工企业自行安排，不得在督察进驻期间要求集中修整。对于非法工程建设项目，以及环境保护问题突出、群众反映强烈的工程建设项目，应当依法依规查处到位、整治到位。

（二）生活服务业。对于具有合法手续的餐饮、洗涤、修理等生活服务业，不得要求集中停工停业；确实存在突出环境污染问题的，应“一家一策”实施整治。对于没有合法手续，且环境污染突出、群众反映强烈的，应当按照环境保护和市场监管的有关规定，依法依规查处到位。对于人民群众环境信访反映的问题，经查实后依法处理，一事一办；需要对相关行业进行整治的，应制定整治方案，加强政策配套，有序推进工作，不得简单采取大面积停工停业等措施。

（三）养殖业。畜禽和水产养殖行业环境整治既要加大工作力度，也要把握工作节奏，要注重政策配套，减少负面影响。对于具有合法手续并符合环保要求的，不得采取关停整治措施；对于划入禁养区而未及时清理退出的，要制定工作方案，加强政策衔接，按时序推进，避免短期突击关停，在清理退出过程中尽可能减少养殖户的经济损失；对于没有任何手续，且环境污染突出的小型养殖企业或养殖户，要做细工作，在合理时限内有序整治到位。

（四）特色产业。对于具有传统优势，且分布相对集中的地方特色产业，在边督边改过程中要妥善处理，分类施策。对于符合环境保护要求的，不得采取集中停产整治措施；对于环境污染较重、群众反映突出的，应当借势借力，以督察整改为契机，推动产业优化升级，加快园区化、集约化发展，努力提升产业水平，对于群众举报的具体问题，要一事一办，不得简单扩大停产整治范围。

（五）工业园区。对于工业园区及其合法企业，不得简单要求停工停产；对于其中达不到环保要求的工业园区及其企业，要实施“一园一策”“一厂一策”，并根据具体环境问题采取整改措施，不得一律采取停产整治方式。对于企业正常停产检修工作，应由企业自行安排，不得要求企业于督察进驻期间集中停产检修。

（六）采石采砂采矿。对于具有合法手续且符合环境保护要求的采石采砂采矿企业，不得采取集中停产整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的企业，应当根据具体环境问题采取针对性整改措施；对于没有合法手续且达不到环境保护要求的，应当依法整治，需要停产关闭的，坚决停产关闭；对于位于自然保护区、饮用水源地，或其他禁止采石采砂采矿区域的，应根据有关法律法规规定，制定整改方案，限期清理退出。

（七）城市管理。督察进驻期间，人民群众对城市环境管理粗问题反映较多，往往成为环境信访的重点，主要涉及违规建设、占道经营、路边烧烤、噪音污染、气味扰民、产城混杂等问题。解决这类问题，要依赖城市管理精细化水平的提升，要依赖城市管理平时工作的到位。对于督察进驻期间此类信访问题，应当做到一事一办，同时也要认真研究，综合施策，不断提升城市现代化管理水平。

另外，对于各类既无相关手续，又无污染治理设施的“小作坊”“散乱污”企业，各地要借势借力推动综合整治，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级，推动供给侧结构性改革，切实解决“劣币驱逐良币”问题。各地要结合实际，认真分析“小作坊”“散乱污”企业数量、特点、分布等情况，既要大力整治，也要注重引导，在整治工作中尽可能避免不良社会影响。

督察整改“一刀切”行为是典型的环境保护乱作为，也是生态环境领域形式主义、官僚主义的重要表现形式，必须坚决反对，严格禁止。

（一）严守工作纪律。严格落实督察安排和要求，积极主动接受、全面深入配合，决不允许通过“发通知、打招呼”等临时性关停方式应付生态环保督察，决不允许借生态环保督察名义影响企业正常生产和群众正常生活。

（二）禁止层层加码。中央生态环境保护督察边督边改，任务重、时间紧、压力大，各地要为基层整改工作留足时间，不得擅自压缩整改时限，并应当根据具体问题明确整改阶段目标；要为直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间，不得层层加码、避免级级提速。

（三）强化政策统筹。生态环境保护涉及面广，矛盾复杂，在推进督察整改过程中，既要强力推动，严格执法；又要因地制宜，分类指导。要加强政策配套，强化工作统筹，做到因事施策与综合施策相结合，既要保证督察整改效果，也要避免影响群众生产生活。

（四）注重舆情引导。要加强政务信息公开，做好边督边改情况的宣传报道工作，及时回应社会关切。要加强舆情监控，对因私利而故意甚至不实炒作环保“一刀切”问题的，主流媒体要主动发声、引导舆情；对恶意造谣、诋毁党和政府形象的，要依法查处、公开曝光。

（五）加强查处问责。中央生态环境保护督察组已明确将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。各地要认真落实有关要求，加大对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。

中共福建省委办公厅

福建省人民政府办公厅

2019年7月19日