生态环境部：环境问题整改要树立法治思维

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一些地方在污染防治攻坚过程中，为尽快完成整治任务，确保见效，避免问责，就容易犯“一刀切”的错误。一个重要原因就是缺乏法治思维，未能依法行政，主要表现为不顾客观实际，不去调查取证，不走法律程序，不问企业权益，采取一律关停的简单粗暴措施，从而造成了不良影响。

一些地方在关停企业的过程中未能依法行政，总的来看有以下方面表现。

一是未开展调查取证。关停企业是一种法律行为，直接关系企业的切身利益，需要开展调查取证，确保事实清楚、证据充分，才能关停。而一些地方政府没有进行严格的调查取证，就直接怕脑袋决策，无差别一律关停。

二是未执行法律程序。关停属于重大行政处罚，在采取关停措施时，没有履行立案调查、集体研究、事先告知、听证核实、下发文书等相关法律程序，关停措施直接，方法简单粗暴，没有合法审查，造成了政企关系紧张。

保护环境是为了保障群众利益，依法行政也是为了保障群众利益。地方政府及相关部门在环境问题整改中，要树立法治思维，筑牢法治意识，从切实维护群众合法权益的角度，审视自身行政行为。不能仅仅为完成任务而采取“一刀切”的简单措施，而应该从维护法律的严肃性和群众合法利益的角度严格依法办事。对确需关停的企业，也要严格按照法律规定进行关停，依法推进问题整改。对此，笔者有以下建议：

一要提高政治站位，坚决贯彻落实党中央决策部署。各地要建立自查自纠、立行立改、边督边改机制，认真查找本地本部门在生态环境问题整改中存在的突出问题。严防违法行政，严禁采取“紧急停产”“一律关停”“先停再说”“停产检修”等简单粗暴敷衍应对的做法。

二要关注重点领域，区别对待抓好问题整改。对于建筑工地、餐饮饭店、畜禽养殖、特色产业、工业园区及砂石料场、城市管理等易出现环保“一刀切”的领域，要分类施策，区别对待，妥善处理问题。对于既无相关手续，又无污染防治设施的小作坊和“散乱污”企业，要综合整治，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级；对严重污染的“散乱污”企业，坚决依法关停取缔到位。同时，要依托新闻媒体，注重舆论引导，回应社会关切，避免整治工作中产生不良社会影响。

三要强化督察问责，坚决防止“一刀切”式的问题整改。“一刀切”属于形式主义、官僚主义的典型问题，必须杜绝。各地在环境问题整改过程中，对具体问题整改要明确整改阶段目标，留足整改时间，禁止层层加码，避免级级提速。对不顾实际情况，搞形式主义、命令主义、方法粗暴、违法行政而导致严重影响群众生产生活的，一经查实，依法依规严肃问责，以严格督察促进环境问题解决，以严格问责倒逼地方依法开展问题整改。

 (生态环境部网站  2019-09-06)