北部湾的困境：100万吨“渔业蛋糕”，越南是最

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说起北部湾渔场，老一辈的人肯定都耳熟能详。和舟山渔场一样，北部湾渔场也属于中国传统的“四大渔场”。根据上世纪80年代以来的资源调查推算，北部湾内有90~100万吨左右的海鲜可供捕捞，每年可以输出30万吨以上的优质海产品，是名副其实的“国民鱼塘”。

北部湾区位图

从地理位置来看，北部湾北临广西，东部是广东的雷州半岛，东南与海南相接，西部则是越南，是一个半封闭性的浅水海湾。据资料记载，北部湾出产900多种鱼类和200多种虾类，其中就有不少亚热带及热带的高档经济海产，比如蓝圆鲹、海鳗、马鲛、鲷鱼、长毛明对虾、斑节对虾等等。

蓝圆鰺

北部湾的渔业资源极为丰富，先后孕育了10多个重要的经济渔场，而且海底地貌非常平坦，一年四季都适宜生产性捕捞，尤其适合开展拖网作业。然而和舟山渔场一样，目前的北部湾渔场也陷入了“无鱼可捕”的尴尬局面，很多传统渔民纷纷转业，告别了这个辉煌了40多年的“黄金渔场”。

在上世纪六七十年代，北部湾的渔业资源还非常稳定，但是长期的过度捕捞很快就使渔业资源走向了衰退。调查显示，从60年代到90年代的30年间，北部湾海域底拖网的渔获密度下降了70%以上。曾经的优势物种，比如红笛鲷、黑印真鲨、长棘银鲈的资源储量已经严重衰退，甚至到了不可逆转的地步。

进入新世纪以来，在北部湾出产的海水鱼个头普遍偏小，经济价值也因此变低。渔获物的低龄化、小型化已经成为一种常态，这也是渔业资源衰退的直接反映。

2015年北部湾北部海区的真鲷捕捞量超过了400多吨，过度捕捞现象依然严峻

众所周知，海里的鱼并不是取之不尽、用之不竭的，只有适当的开发才能获得长期的经济效益。国内的渔业专家曾经估算，北部湾地区最适宜的捕捞强度为60万千瓦（对机动渔船而言），超过了这一标准就属于过度开发。

然而截止到2017年，北部湾地区（广东 、广西、海南三省）的机动渔船已经达到了9.6万艘，总功率更是达到了惊人的416万千瓦，几乎达到了标准强度的7倍。更可悲的是，这种超负荷的渔业开发已经持续了30多年，在这种背景下，北部湾渔场走向没落也就成为了一种必然。

为了恢复北部湾的渔业资源，当地渔业部门出台了很多政策，比如划定底拖网的禁渔区、设定幼鱼幼虾的保护区、在资源修复区开展大规模的增殖放流活动等等。在1999年，我国还实行了南海伏季休渔制度，这些措施在一定程度上缓解了渔业资源衰退的进度。

另一方面，为了减少渔民带来的捕捞压力，我国从2002年开始对海洋捕捞渔船进行管控，积极引导渔民转产转业，每年相关的补贴就发放了2.7亿元。

部分渔民被集体劝退已成定局

即便如此，北部湾的渔业资源和上世纪70年代相比还是差了很远。国内有专家指出，北部湾的渔业资源迟迟不见恢复，这和南海周边国家的“自由开发”有很大关系。

《联合国海洋法公约》明确提出：世界各国对其200海里内的渔业资源拥有优先开发的权利。按照这一标准，中国和越南都有权对北部湾进行开发——事实上，中越两国的渔民也正是这样做的。

历史上，中越两国的渔民一直在北部湾海域共同作业，两国的渔民也经常跑到对方的渔场开展捕捞活动，双方的水产贸易联系也相当密切。然而，这种合作一般都停留在共享“渔业蛋糕”这件事情上，而在资源修复的问题上，两国迟迟无法达到共识，这也给北部湾的资源养护带来了巨大的阻碍。

2006年，海南边防总队驱逐非法捕捞的越南”三无“渔船

除了“合作”，双方也爆发过不少摩擦和冲突。之前有媒体传出，中国渔民曾在北部湾正常作业，但却遭到了越南武装部队的袭击和扣押。与此类似的渔业冲突还有不少，这一切都使得北部湾的管理成为了一个难题。如何合理、公平的开发北部湾，自然也就成为了中越两国之间无法回避的现实问题。

关于北部湾的划界问题，最早可以追溯到上世纪70年代。在此之后，中越两国又经历了3个阶段的谈判，前后跨越了27年。终于在2000年，两国正式签署了北部湾划界协定，公平地解决了渔业争端问题。

中越两国渔船分布图（2021年2月）

北部湾的划界虽然解决了一些历史遗留问题，但也使我国北部湾的渔民失去了50%以上的作业水域。值得欣慰的是，中越两国根据北部湾的渔业资源特征，协商设立了一个面积为3.3万平方公里的“跨界共同渔区”——在这一区域内，两国的渔民可以相互监督、共同作业，同时也保证区域内渔业资源的良性发展。

然而从目前的发展形势来看，北部湾的“出路”已经不在于传统的渔业捕捞，这一点是毋庸置疑的。作为一个半开放性的海湾，北部湾和外界水体的交换较少，出产的海水鱼也基本上是北部湾所特有的，并且大多数鱼类只在湾内洄游繁殖——这也就意味着，一旦渔业资源遭到破坏，就再也无法从其他海域中得到补偿。

陷入困境的北部湾渔民

因此，即便中越两国能够联合起来开展资源恢复计划，也需要很长一段时间才能看到效果。更何况，越南目前位于东盟国家的第三阵营，经济发达水平还不及我国的海南和广西，因此越南的渔业部门在北部湾开展增殖放流活动的“觉悟”并不高。

既然不能指望越南，那么北部湾的未来又将何去何从呢？其实，北部湾的发展方向有很多，其中很重要的一点就是发展休闲渔业。

首先从地理位置上来看，北部湾位于西南、华南以及东盟经济圈的结合区域，是我国面向东盟的前沿阵地，同时也是西南地区最便捷的出海通道，因此客流量并不是问题。

其次，北部湾地区的气候条件宜人，非常适合休闲度假、旅游观光。这里年平均气温在22℃左右，琳琅满目的海产品也可以进一步刺激游客对高档海鲜的消费。

北部湾码头边的海鲜市场

更值得一提的是，北部湾近岸还有着独特而悠久的渔业文化，各地的渔村、渔港都保留着独具一格的渔业文化遗产，比如婚俗文化、节俗文化等等。此外，渔船服饰、渔事渔会、渔谚渔歌也是另一笔隐藏的财产，利用这些特色“渔文化”发展“渔家乐”大有可为。

在中国近海渔业资源日益衰退的大背景下，如果不采取像长江流域那样长期的禁渔制度，近海的渔业资源很难有根本性的恢复。在这种背景下，适当开发休闲渔业、增加渔民的收入或许是一条切实可行的出路。