中国远洋渔业发展的若干问题探讨

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中国政府重视远洋渔业的发展,从1985年发展远洋渔业至今,远洋渔业已经发展得相对成熟。在中央政府的大力扶持下，中国远洋渔业的数量和规模持续扩大,作业区域和作业方式积极拓展, 不断促进水产品贸易等相关产业发展，同时也起到维护国家海洋权益、增强国家综合实力以及提升在国际渔业资源领域方面话语权的作用，同时也存在一些因素制约着我国远洋渔业的进一步发展。

本文结合中国远洋渔业的发展现状，着重分析了发展过程中面临的阻碍,针对性地提出了“全面履行船旗国义务”、“严格实施远洋渔业监管”、“促进资源可持续利用”、“强化远洋渔业科学支撑”、“推进基础设施和能力建设”、“加强远洋渔业国际合作” 等一系列合理化的对策建议。

上海海洋大学淞航号

上世纪90年代以来，根据《联合国海洋法公约》等相关国际法，中国开始发展公海渔业，积极行使开发利用公海渔业资源的权利，同时全面履行相应的资源养护和管理义务。截至2019年底，中国拥有合法远洋渔业企业178家，批准作业的远洋渔船2701艘，其中公海作业渔船1589艘，作业区域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南极海域，以及其他合作国家管辖海域。

中国远洋渔业始终坚持走绿色可持续发展道路，致力于科学养护和可持续利用渔业资源，促进全球渔业的可持续发展。通过严格控制船队规模，强化规范管理，打击非法捕捞，提高质量效益，努力建设布局合理、装备优良、配套完善、管理规范、负责任和可持续的远洋渔业产业。在此背景下,了解中国远洋渔业的发展现状、分析当前面临的阻碍,并探讨出相应的解决对策,有利于远洋事业的可持续发展。

一、 远洋渔业的含义

远洋渔业指中国公民、法人和其他组织在公海和其他国家管辖海域开展的海洋捕捞以及与之配套的加工、补给和产品运输等渔业活动，但不包括到黄海、东海和南海从事的渔业活动。通常将在公海海域开展的渔业活动称为大洋性渔业，将在其他国家管辖海域开展的渔业活动称为过洋性渔业。

二、 我国远洋渔业的发展现状

发展远洋渔业是构建“海洋命运共同体”、践行“一带一路”倡议的重要内容，是更好满足人民群众需求、保障食物安全的重要途径，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，远洋渔业可以作出更大贡献。随着国际渔业治理体系变革，养护海洋资源、打击非法捕鱼成为国际趋势，行业监管也将越来越严，国内外形势变化使远洋渔业面临的挑战和压力与日俱增。

1、远洋渔业规模不断扩大

目前，中国拥有合法远洋渔业企业178家，批准作业的远洋渔船2701艘，其中公海作业渔船1589艘，中国已经拥有全球最大的远洋渔业船队，具有了较大的产业规模和良好的产业基础。远洋渔业作业能力显著增强，产值增加较快，带动效应显著；大洋性渔业获得优先发展，过洋性渔业获得稳步增长。远洋渔业产学研相结合的行业发展模式初步形成，远洋渔业的相关产业链条初步建立并逐步延伸，初步形成了我国高端远洋渔业捕捞装备的创新链、技术链和产业链，远洋渔业规模进一步提高。

2. 作业区域及作业方式不断拓展

中国已加入养护大西洋金枪鱼国际委员会（ICCAT）、印度洋金枪鱼委员会（IOTC）、中西太平洋渔业委员会（WCPFC）、美洲间热带金枪鱼委员会（IATTC）、北太平洋渔业委员会（NPFC）、南太平洋区域渔业管理组织（SPRFMO）、南印度洋渔业协定（SIOFA）、南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）等区域渔业管理组织（RFMO）。东南太平洋鱿钓、西南大西洋鱿钓、北太平洋鱿钓、太平洋金枪鱼延绳钓、印度洋金枪鱼延绳钓是中国主要大洋性渔业作业区域。金枪鱼、鱿鱼、竹荚鱼头足类在历年的远洋捕捞中占比较大,远洋捕捞存在钓、拖、围等多种作业方式，以东南太平洋鱿钓规模及产量最大，因此，作业区域、作业方式进一步扩展。

3. 政策、服务和技术支撑

政府大力支持远洋渔业的发展,专门划分出产业基地,并在满足要求的地区划出岸线、区域，建设远洋渔业产业园区、聚集区,促进远洋渔业发展。其次,政府颁布新政策,将远洋企业出境生产程序简便化,为自捕水产品入境、船员和渔船出入境以及捕鱼所需物资出境等带来了便利。同时,政府投入大量资金加大了对远洋渔业更多地探索和捕捞,不断开发新渔场和新鱼种,在中西、南太平洋和印度洋南部开发渔场，获得金枪鱼资源；在东南太平洋和西南大西洋成功开采鱿鱼资源；在西北太平洋渔场获取秋刀鱼资源，推进了中国远洋事业的发展。

4、个别企业形成相对完整的远洋渔业产业链

从中国企业到走向世界，依托优势的政策环境、海洋资源和科研力量，中国远洋企业围绕全产业链经营，坚定不移地推动企业高质量发展。未来，企业将继续贯彻“经略海洋”战略，服务“一带一路”建设，以全产业链建设为抓手，立体整合海洋产业资源，将过去以远洋捕捞为主体，以冷藏运输和水产品加工贸易为两翼的“一体两翼”经营模式，转变为巩固提升远洋捕捞，做优做强冷藏运输，培育壮大贸易服务，探索EPA、DHA海洋生物活性物质提取业务和远洋牧场开发等业务，形成捕捞、运输、加工贸易等核心业务相互融合、多元并进的全产业链发展模式，为推动我国远洋渔业高质量发展，海洋强国建设做出新的更大贡献。

二、我国远洋渔业发展面临的主要问题

1、渔船设备较为落后

远洋捕捞渔船在海上持久作业，要求拥有较高的机械水平和自动化条件,同时具有先进的助渔、导航等功能,而目前国内相应人才及单位尚不充足,加上技术条件的限制,自主研发的远洋渔船船型少,信息化、自动化水平落后。因此存在大量手动操作、消耗大、成本高和装载能力不强的老旧渔船。与此同时,由于资金投入的不足,也无法引进国外更先进的渔船和设备,在一定程度上限制了远洋渔业事业的发展。

2、远洋企业缺乏相关专业人才

中国有着大量的渔民,他们并未受过专业的文化教育,以经验走天下。由于远洋捕捞环境艰苦,作业时间长,因此一些文化素质较低的民工也会选择远洋捕捞作为谋生的出路,导致远洋从业人员素质良莠不齐。他们作业熟练度低,对一些高科技渔船设施和渔具无法全面掌握,让远洋渔船的效益大打折扣。同时,他们也缺乏海上安全知识,面对复杂多变的海上情况,无法运用航海学、气象学等专业知识加以解决,会给渔船和船员们的安全带来巨大挑战。远洋渔船大多与国外企业有些密切合作,因此对语言沟通能力以及相关法律法规的掌握有着一定的要求。除此之外,在进行粗加工,冷藏冷冻渔获物时,需要加工技术和食品安全等知识,但是很多船员并不符合这样的要求。

3、总体远洋渔业企业的产业链较孤立

孤立的产业严重影响着远洋渔业的效益。目前,中国远洋渔业整体装备与配套不足,服务体系仍然缺乏完善性。远洋渔业企业仅依靠自身在渔业生产技术、渔船装备及渔具等方面很难有较大的突破,这就导致远洋科技创新和科研成果落后于渔业发达国家,对中国在国际市场上的竞争十分不利。同时,海洋渔业产业的高凝聚力要求产业链相对健全,涉及生产、加工、运输、销售等各个环节。若在获取渔获物之后,未能及时有效地进行精深加工,渔获物的质量和品质将会降低,影响其本身的价值。远洋渔业基础薄弱，缺乏海外基地保障，后勤服务工作不到位和水产品销售滞缓等问题,限制了远洋渔业综合效益的发挥。

4、全球渔业资源竞争激烈

1994年底，《联合国海洋法公约》生效,地球上最富饶的公海有近36%变成了沿岸国家的专属经济区。由于大规模的沿岸开发,公海枯瘠加重,捕捞成本上升,各国对捕捞配额的掠夺也愈发激烈,纷纷将公海视为新的资源争夺区域。中国的远洋捕捞起步较晚，率先进入远洋捕捞的国家依托自身的地理优势，将初始公海划分为专属经济区,限制他国在该海域的捕捞行为，阻碍了其后加入国家的规模发展，因此真正可捕捞的远洋渔场数量较少。随着公海捕捞力度的剧增,渔业资源不断减少,个别种类资源量大幅下降,各国为了不受国际渔业竞争的影响，纷纷调整渔业政策,提高准捕的门槛以维护自身的权利。此外,部分渔业大国颁布的远洋渔业补贴政策也增加了渔业企业的经营成本。