浙江苍南“海改”：率先探索养殖海域分片承包

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眼下，全国紫菜主产区苍南县大渔湾内，4.6万亩紫菜秧苗顺利下海。数万排养殖网帘整齐排列，半个月后，今年冬季的头茬紫菜就能收割。

“没有用海制度改革，哪有今天的有序养殖？”赤溪镇小岭村村民黄文清感叹。上个月，在新一轮承包权发包中，他获得40排约64亩养殖海域的两年承包权，“大家不再像以前那样争抢地盘，一心一意养好紫菜，争取卖出好价钱。”

因养殖海域归属不明、范围不清，大渔湾沿岸曾经矛盾多发，严重影响渔村稳定和渔民增收。

从2016年5月开始，苍南在全国率先探索“海改”，在养殖用海所有权国有的基础上，打破“谁先占有谁养殖”的传统做法，成立国有的海安渔港建设公司，将海区按面积发包到沿岸村集体，由村民提出承包申请，经村民代表大会表决通过后，村民交纳每排200元的租金，获得承包权。

经两年试点，大渔湾沿岸1502户紫菜养殖户，都拿到了“养民证”，每亩养殖海区都有了承包人。凭此证，养民可每年领取约1000元柴油补贴，并能向信用社申请低息贷款。

“养殖用海‘确权’后，实现了生态保护、产业发展、乡村治理的多赢。”苍南县海洋与渔业局局长张贻聪说，各村紫菜产业更具活力，也带动了当地的乡村振兴。

据了解，截至今年9月底，大渔湾沿岸赤溪、大渔两镇的养民，已累计交纳租金1018万元，其中一半归村集体作为经营性收入，另一半由镇政府和海安渔港建设公司统筹，扶持各村集体经济和紫菜养殖业发展。

随着养殖租金注入，大渔湾沿岸各村每年可获得5万元至40万元不等的经营性收入，造血能力显著增强。两年前，这里还有19个集体经济薄弱村，如今已全部“摘帽”。不少村想方设法用好这笔钱，开展美丽渔村建设。今年7月，赤溪镇韭菜园村创建3A级景区，建成游步道、滨海垂钓区等设施，有30多名渔民上岸从事休闲渔业，今年旅游收入已达216万元。

海安渔港建设公司为养殖户投保10万元养殖保险，还注册“官山岛”区域品牌，打造“苍南紫菜网”销售平台。当地紫菜养殖户开始抱团发展，今年紫菜产量已达2550吨，比“海改”前同期增长30%。

目前，苍南正在全县推广养殖用海制度改革，酝酿成立40个养殖村参与的县紫菜产业协会，进一步做强特色产业，带动渔村振兴。浙江省海洋与渔业局表示，要在全省推广苍南养殖用海管理的做法。